In opdracht van het ministerie van JenV voerden wij de kaderwetevaluatie uit naar het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA).
We onderzochten in hoeverre het COA haar taken doelmatig en doeltreffend heeft uitgevoerd in de periode 2019 – 2024. Hiervoor keken we naar feiten, cijfers en ontwikkelingen in die periode, de taakuitvoering van het COA, de organisatie en bedrijfsvoering van het COA en de sturing en governance binnen de driehoek (JenV, AenM en COA).
We concluderen over deze verschillende onderwerpen het volgende:
Taakuitvoering:
- De taakuitvoering van het COA lijkt in het algemeen doeltreffend. Andere partijen in de keten uiten veel waardering voor wat het COA voor elkaar krijgt in een complexe context;
- In de ‘kleine asielketen’ (COA-IND-DTenV) is beperkt sprake van gezamenlijkheid en regie. Andere samenwerkingspartners (zoals VluchtelingenWerk en het Rode Kruis) vragen aandacht voor de kwaliteit van opvang en doorontwikkeling van de samenwerking.
Organisatie en bedrijfsvoering COA:
- De taakomvang van het COA is sterk gegroeid. Dit heeft een grote impact op de interne organisatie en bedrijfsvoering;
- Sinds 2021 kenmerkt de taakuitvoering door het COA zich door een ad-hoc werkwijze;
- De stabiele financiering voor het COA is niet gerealiseerd, ondanks de bestuurlijke afspraken die hierover zijn gemaakt.
Sturing en governance in de driehoek:
- De sturingsdrihoek is ingericht conform het sturingsmodel JenV;
- De samenwerking in de driehoek is versterkt. Al is niet altijd sprake van gelijkwaardigheid in de relatie;
- Een effectieve sturingsdriehoek vraagt om meer rust en voorspelbaarheid en meer ketensturing;
- SZW is geen volwaardig onderdeel van de driehoek.
Onze conclusies:
- Doeltreffendheid: de taakuitvoering verloopt in het algemeen doeltreffend. Wel is er een sterke focus op capaciteit en bezettingsgraad;
- Doelmatigheid: de kosten voor opvangplekken zijn verdubbeld. De taakuitvoering is grotendeels doelmatig, ondanks een beperkte focus op de kostenontwikkeling in de onderzochte periode.
Onze aanbevelingen:
- Breng de randvoorwaarden voor een goede taakuitvoering op orde;
- Maak binnen de driehoek duidelijke afspraken over wanneer sprake is van ‘crisis’ en wat ieders rol daarin is;
- Zorg voor een goede balans tussen korte en lange termijn, zowel binnen het COA als de driehoek;
- Maak in de driehoek hernieuwde afspraken over sturing op doeltreffendheid en doelmatigheid.
Meer weten?
Lees het rapport via: Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) | Tweede Kamer der Staten-Generaal of neem contact met ons op.
